一、教育基本概况
 
    近年来，我市以“坚持科学发展，建设教育强市”为总目标，开拓创新，务实奋进，在规范中发展，在特色中提高，实现了全市教育的高位整体协调发展，先后被授予全国“两基”工作先进市、安徽省义务教育均衡发展先进市、安徽省教育强市等称号，在全省党政领导干部教育工作督导考核、安庆市教育局年度目标考核中多次获得“优秀”等次，《人民日报》、《中国教育报》、中国教育电视台、《安徽日报》、人民网、教育部和省教育厅网站、《安徽教育》等主流新闻媒体都曾对我市的教育工作成就进行了大篇幅报道，全市教育综合水平得以全面彰显并产生了良好的社会声誉。今年我市又被省教育厅列为全省首批义务教育均衡发展工作实验区。
我市现有小学220所、初中45所、普通高中10所、职业高中1所、中等师范学校1所、特教学校1所、民办学校4所、公办幼儿园2所、电大分校1所，其中国家级重点职业高中1所，省示范高中3所，安庆市示范高中7所、示范职中1所、示范初中2所、一类幼儿园1所，桐城师范申办高等专科学校已通过省教育厅专家组评估并呈报教育部参加部级评审。
 
    二、主要做法
 
    （一）坚持教育优先发展，全力实施教育强市战略。
 
历届桐城市委、市政府坚持教育优先发展与实施科教兴市战略并举，为推动桐城经济社会发展输送人才资源，提供智力支撑。
 
    1、坚持教育强市战略不动摇。市委、市政府在研究部署全市经济社会发展工作时，做到“五个纳入”，即：把教育发展纳入城乡经济社会发展的总体规划，纳入年度工作计划，纳入目标管理责任制，纳入党政领导干部政绩考核，纳入年度财政预算。先后出台了《关于切实加强全市高中教育工作的意见》、《关于进一步加强全市义务教育工作的意见》、《桐城市完善农村义务教育管理体制实施方案》、《桐城市义务教育经费保障机制改革实施细则》等一揽子文件，强化政府行为，推动教育改革与发展，切实做到“六个优先”：教育投入优先安排，教育发展优先规划，学校用地优先保障，教育人才优先引进，教师待遇优先落实，教育问题优先解决。
 
    2、坚持教育优先发展不懈怠。自2000年开始，我市就建立了教师工资统筹机制，教师工资实行单列单拨，由市财政统一按时足额发放。在本市其它部门补员从严控制的情况下，从2001年开始共选聘770名师范院校优秀毕业生充实教师队伍，安排到山区和边远地区的初中、小学以及高中学校任教。积极主动提前化解义务教育债务，得到了省、安庆市党政领导干部教育工作督导考核组的充分肯定。
 
    3、坚持资源均衡配置不放松。近些年来，着力推进三大工程，优化教育资源均衡配置。全力推进基础设施提升工程。以危房改造、布局调整、薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设等工程为抓手，不断改善办学条件。自2001年以来，全市共投入资金7458万元，改造义务教育阶段各类危房14.6万平方米，新建校舍18.7万平方米。在全省危房改造攻坚会议上，桐城市政府作了典型经验交流发言。加大中小学布局调整力度，2001年迄今累计撤并小学133所、初中26所。投资3500万元兴建的实验中学今年秋季已如期投入使用。加大农村薄弱学校改造力度。在全省率先启动了农村寄宿制学校建设工程，全市已建成寄宿制初中17所、小学24所。全力推进教育现代化工程。全市共建成计算机教室101个，多媒体演示教室105个、电子备课室25个、装备计算机6230台，全市所有中小学校分别享受到三种模式教育资源。全力推进品牌学校创建工程。目前我市11所高中全部为安庆市级及以上示范高中，其中国家级重点1所、省示范高中3所、安庆市示范高中7所，我市高中阶段教育在安庆市乃至全省率先实现了高位均衡发展。
 
    （二）坚持协调发展，着力推动教育和谐发展。
 
    1、义务教育均衡发展。全市小学入学率为100%，初中入学率为97.78%，15周岁人口初等教育完成率为99.98%，17周岁人口初级中等教育完成率为99.26%。建立义务教育帮扶制度，近几年城区学校共选派186名中青年骨干教师、学科带头人和特级教师到农村薄弱学校支教；全市14所市级以上示范学校都普遍实施了“一托二”、“一托三”教育对口帮扶工程。农村中小学布局调整正在按照规划稳步推进。
 
    2、高中教育优质发展。我市高中教育按照“优化资源配置，整体提高质量，打造特色名校”的发展思路，促进了高中教育优质发展。全市普通高中在校学生数由2001年的12000人增加到2009年的25658人，提高了113.8%；初中毕业生升学率由2001年的78.6%提高到2009年的94.06%。积极探索高中招生制度改革，省级示范高中招生指标分配到全市各初中指标率达65%。深入推进高中课程改革，努力提升学校文化内涵，有力地促进了高中教育质量的全面提升。
 
    3、职业教育蓬勃发展。全市现有职业学校5所。望溪职校今年被省教育厅列为全省12家首批争创国家级示范职业高中之一。桐城中华职校今年成功争创安庆市示范职校。桐城技工学校申报省级重点技校已通过评估。全市各职校与40多家企业建立了长期的协作关系，建立了学生校外实习基地和实践活动场所100余个。
 
    4、学前教育规范发展。近年来，我市突出加强镇(街道)中心幼儿园建设，基本形成了以“公办幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体，公办与民办幼儿教育相结合”的幼教发展体系。全市现有幼儿园62所，城区和镇政府所在地幼儿学前三年教育基本普及，农村幼儿学前一年入园率达90%以上。市实验小学附属幼儿园被授予“安庆市一类幼儿园”称号。
 
    5、其他各类教育快速发展。桐城师范争创高专将于今年底接受教育部专家组正式评估。望溪职校争创高等职业技术学院已被列入市“十一五”规划。民办教育品牌效应显现，由铜陵中联集团投资1.5亿元的安徽吴汝纶公学落户桐城，成为全省民办教育的一大亮点。桐城中华职校已建设成为一所融教育、培训、服务于一体的寄宿制学校。成人教育得到长足发展。全市兴办乡镇成人文化技术学校25所，各村都设立了成人文化技术教育教学点。2005年我市被授予“安徽省农科教结合工作示范市”。
 
    （三）坚持教育特色发展，努力实现教育高位超越。
 
    1、自觉规范办学行为。全市各级各类学校全面贯彻教育方针，严格执行省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为的若干规定》，全面实施素质教育，坚决杜绝乱补课、乱排课、乱办班、乱招生、乱使用教辅资料、乱收费的行为，积极创建“和谐校园”。同时以争创各级各类示范学校为抓手，全面提升整体办学水平。义务教育学段的初中、小学，以争创特色学校为抓手，高中则以争创示范学校为手段，积极做好学校发展规划，创造条件搞好校园环境和基础设施建设，在实现规模发展的基础上谋求优质发展。
 
    2、着力彰显地方特色。全市各级各类学校坚持教育特色发展，定期开展丰富多彩的校园文化活动，弘扬桐城文化，提升学校品位。全市中小学如火如荼地开展桐城文化进校园、黄梅戏进校园活动。不少学校都已形成了鲜明的办学特色，如三星初中的留守儿童关爱工程、实验小学的文化早餐、老梅中心小学的经典诵读等。最近又成功举办了桐城市中小学生“中华诵•2009经典诵读”大赛，全市各级各类学校经层层遴选，共选派92个代表队、1300多名学生参加了比赛。两年举办一次全市中小学校园文化艺术节和中学生田径运动会，在安庆市中学生田径运动会上，我市连续十二届获得团体总分第一名。
 
    （四）加强教师队伍建设，大力提高教师队伍的整体素质。
 
    1、抓好学校领导班子建设。近几年，我们积极推进中小学二级机构人员聘任与管理工作，逐步实行按需设岗、竞争上岗和择优聘任的用人机制。同时，我们采取“请进来，走出去”的方法，实现管理队伍教育理念和管理水平的提升。一方面，高质量地主办或承办“中小学校长论坛”、“中小学班主任管理论坛”、“中小学心理健康教育论坛”等，聘请知名教育专家来我市讲学；另一方面，每年分两批选送中小学校长和教育管理者到华师大参加培训，到经济发达教育发展的先进地区进行教育考察。
 
    2、提高教师队伍整体素质。着力提升师德水平。2006年开始，我市启动师德建设年系列活动，用三年时间强力推进我市的师德教育工作。制定了师德建设刚性保障措施，建立学习笔记制度、“一述三评”制度、督查指导制度、领导干部联系制度等。在日常工作中，我们一方面认真落实《安庆市中小学教师行为“八不准”》，一方面大力弘扬“英雄校长”疏星烈士精神。每年教师节期间，认真做好优秀教师和优秀教育工作者的表彰奖励活动，大力表彰长期从事基础教育尤其是扎根山区或边远地区爱岗敬业、默默奉献的一线教师。组织先进事迹报告会或师德建设经验交流会，加大优秀教师的宣传力度。着力提高业务水平。以培养教师能力为重点，切实提高教师的整体素质。坚持名师强校不动摇，不断完善学科带头人选拔培养机制，继续培训、培养一批骨干教师和学科带头人。加强课堂教学研究，逐级开展中小学教师教学技能大赛。近几年我们以“教坛新星”、“教学能手”评选活动为载体，在全市范围内开展了教学竞赛活动。
 
    3、大力实施名师队伍发展工程。全市现有特级教师15人，国务院特殊津贴和省政府特殊津贴获得者各1人，省教坛新星13人，安庆市政府特殊津贴获得者5人，安庆市名师团成员20人、安庆市学科带头人11人，安庆市教坛新星、安庆市骨干教师100余人。骨干教师梯队已经形成，名师队伍不断壮大，涌现出以“英雄校长”疏星、“感动安庆十大教育人物”华博琪为代表的优秀教师群体。
 
    （五）全面推进新课程改革，大力推进素质教育。
 
    2002年，我市成为省级基础教育新课程改革实验区。为了加强对课改工作的领导和管理，我市及时成立了以分管市长为组长的基础教育课程改革领导小组，成立了以教研员、学校骨干教师为主要成员的课改专家工作组，成立了以管理人员、教研员、骨干教师和家长代表为主要成员的实验教材选定委员会。根据教育部颁发的《基础教育课程改革纲要(试行)》精神，结合我市实际，制订了《桐城市基础教育新课程推广工作实施方案》，出台了基础教育课改实验工作的若干配套文件，包括“实验工作制度”、“实验评价细则”、“教师评价指导意见”、“学生评价指导意见”和“校本课程开发实施意见”等，逐步完善了课改实验工作责任制度、信息交流与反馈制度、检查评估制度、表彰奖励制度和规范化操作要求等，使实验工作各个环节的实施和管理都能做到有规可遵，有章可循，为实验工作规范化、科学化管理奠定了基础。
 
    全面筹划实验师资培训工作。我市制定了《桐城市基础教育课程改革师资培训工作实施意见》，确立了“先培训，后上岗，不培训，不上岗”的原则，就我市师资培训的指导思想、总体目标、培训对象、年度计划、实施方案、具体步骤、学时安排、保障措施，作了详细周密的布置，从而形成了“实验、培训、管理、研究”一体化的师训运行机制。
 
    2006年，我市高中一年级又开始了新课程实验。我们及时研究制定了《桐城市普通高中新课程改革实施方案》、《桐城市普通高中新课程设置和学生选课指导意见》。同时多次组织高中各学科骨干教师参加省级新课程培训，组织各高中校长到山东、江苏两地考察新课程改革，进一步明确了课改思路。安庆市教育局两次在我市召开新课改经验交流会，省课改专家组来我市调研评估时也曾给予高度评价。
回顾新课程改革工作，我们重点做了以下几个方面的工作：
 
    1、及时成立学科中心组。全市小学、初中、高中三个学段学科均以市教研室教研员牵头、骨干教师参加，成立了学科中心组，指导各地各校认真学习“课程标准”，深入钻研新教材，撰写教学设计。大部分学校在每学期开学前一周都组织教师集体备课，加强教师教学资源整合。
 
    2、积极开展课改调研工作。市教研室每学期组织教研员分组深入学校，深入课堂，听课、座谈、开讲座，组织广大一线教师认真学习“课程标准”，深入钻研新教材，探讨教学中遇到的问题，以求达到资源共享，共同提高。同时发现并培养课改骨干教师，指导基层学校确定科研课题，开展校本教研。
 
    3、指导开发课程资源。市教育局及时下发了《校本课程开发实施意见》等文件，引导学校启动校本课程的研究和开发。市教研室组织骨干教师开发的地方教材《桐城——我可爱的家乡》，由安徽省少儿出版社正式出版。所有学校都成立了校本课程开发建设领导小组，拟定了校本课程开发方案及实施计划，开发出具有各自特色的校本课程。2006年高中新课程改革启动后，桐城七中是省级课改样本校，在校本课程开发上作了积极探索。桐城中学更是发挥了骨干教师集中的优势，迅速开发了一批校本课程，满足了学生选修和教师教学的需要。
 
    4、积极开展课题研究。课改实验一开始，我们就拟定了《桐城市基础教育课程改革实验科研课题目录》，供实验学校和实验教师选用，以期形成“人人在参与，校校有课题”的群众性科研局面，以科研促课改，积极探索与新课程相适应的教学方法。实验小学倡导教师写课改日记，记录教学案例，实实在在的搞教学反思研究，经市教研室总结后在全市各学校推广，较好促进了各学校教学研究地深入开展。
 
    5、开展实验教材验证性研究。组织广大教师对新教材进行认真钻研，对新教材使用情况进行跟踪调查，并适时召开新教材使用情况分析会，听取实验教师的意见和建议。有的学校教师还在网上和出版社、编者就教材的使用、修改和完善等问题进行讨论。学期结束时，我们要求各学校上报课改总结的同时，分学科上报实验教材的验证性材料，并汇集成册，逐级上报，从而为教材的修订、完善作出应有的贡献。人教社、语文出版社、北师大课程中心的专家，省教科院、安庆市教研室的领导和专家多次来我市开展调研活动，对我们的工作给予了现场指导和充分肯定。
 
    （六）高度重视教育科研，向教科研要质量。
 
    1、建立组织保障机制。首先抓好市教育局教研室的建设。自2000年10月以来，我市教研室经过四次较大幅度的调整，教研室编制由15人扩编为18人，是安庆市最大规模的县级教研室，做到了学科配备整齐，各学科有专人分工；实现了教研员年轻化、专业化，现有省特级教师1人、省教坛新星1人、安庆市学科带头人2人、安庆市骨干教师11人。其次抓好教研网络建设。在各高中、中心小学和较大规模的初中，设立教科室，配备兼职教研员，保证市教研室布置的教研任务有专人落实。
 
    2、建立制度保障机制。我市建立了市教研室——中心学校（高中）——各学校教研组（教科室）三级教研联系制度，较好的保证了日常教科研工作的顺利开展。2005年又出台了《关于进一步加强普通中小学教学管理和教研工作的意见》，进一步明确了管理程序，完善了教研网络。
 
    3、建立经费保障机制。一是每年预留足够的教科研经费，保障教育科研的需要。二是在局机关中给教研室单设账户，将教研室的所有经费单列，确保教研室有足够的教研经费。三是将全市初中、小学的学年末教学检测费用单列，由教育局免费提供试卷，从而实现了不向学生收费，照样发挥学年末教学检测的导向作用。
 
    4、落实活动保障机制。我们深知：课程改革最终发生在课堂上，重视教育科研，也要落实到提高课堂教学质量上。近年来，我市教研活动着重在以下几个方面做了一些工作，取得了一定成效。
 
    （1）是加强教学视导，督促学校搞好教学常规管理。学校教育质量很大程度上取决于教学常规的落实程度。2005年开始，我市严格执行《安庆市中小学教学常规要求（试行）》。市教研室每个学期都安排近两个月时间集中进行教学视导。视导期间，全体教研员坚持深入基层，深入学校，深入课堂，结合新课程改革，突出教学常规管理的检查落实，突出检查学校管理制度的落实情况。通过常规教学视导，促基层学校规范教学管理，促一线教师规范教学程序。桐城中学在日常教学管理中形成的“备课要深、讲课要清、作业要精、辅导要勤”的十六字经验，经市教研室总结后在全市各学校推广应用。
 
    （2）是广泛搜集教研信息，认真开展教研活动。一方面，我们给教研员提供学习、研修的机会和平台，要求教研员主动加强学习，利用出席各级教研会的机会向同行求教，广泛搜集教研信息，不断更新知识结构，提高自身教育科研水平。另一方面，注重发挥一线教师的教育科研作用，要求教研室努力加强学科教研中心组建设，将一批知识水平高、教科研能力强的一线教师组织起来，形成教研合力。同时教育局狠抓两个专题工作：一是拨出专项经费，支持教研室编辑出版《桐城教研》，积极打造教师教育科研的平台，现在我们每年出四期正刊，还在暑假出版《桐城教研》增刊两集。二是每年组织开展全市中小学教师教育教学论文评审活动，自2000年开始，已经开展了十届，每年都有上千篇论文参与评审，数百篇论文获奖，极大的提高了教师撰写教育教学论文的积极性，提高了一线教师的教学理论功底。
 
    （3）是努力抓好毕业年级的备考复习工作。在中考方面，继续发挥学科中心组的作用，指导学校开展“三定备课”活动，分阶段做好备考工作；同时各学科教研员根据学校要求，不定期到学校开设备考专题讲座，大多数学科每年都在三次以上。中考结束之后，及时总结备考经验，分学科撰写试题分析，每年推出一期《桐城教研--中考专辑》，对当年中考试题进行集中分析，指导一线教师领会试题内涵，提高教学针对性。在高考方面，教研室每年都同学校合作，分学科召开高考研讨会，同时认真做好三点工作：①认真进行高三教学专项检查，及时召开总结反馈会。每学期都要进行高三教学专项检查，局领导带领全体教研员深入到每一所高中，听课、查备课笔记、看学生作业；同教师座谈、同学生座谈；听取学校专题汇报。视导一结束，就召开总结反馈会，及时通报检查情况，明确提出工作要求。②分学科认真筹办召开高考研讨会。教研室同有关高中合作，将全市高三学科骨干教师集中起来，共同学习各科《考试说明》，研究各科的复习标高，共商后期复习进度和计划安排。基本上是先在学校听课，听高三教师的复习课，听上课教师的说课，其他与会教师再评课，较好的发挥了参会教师的积极性。③教育局隆重召开高考表彰大会。教育局根据我市高考的实际情况和教育发展的新形势，三次调整高考奖励方案，旨在让每一所学校、每一位高三教师在取得优异成绩后，都能享受到成功的快乐。
 
    （4）是重视校本教研，推动校本教研健康发展。近几年来，我们把引导一线教师开展课题研究摆在重要地位。一方面，教研员自身积极申报课题，亲自主持课题研究，我局教研室仅安徽省立项课题已达7项，已有五个课题顺利结题，其中中学英语、中学语文、小学数学、中学生物等四个课题都获得了安徽省教育科研成果三等奖。2008年，我市省市级课题申报工作取得突破性进展，仅省级课题就被批准立项11个；2009年，我们又有8个课题获得了安徽省教育科学研究院立项。目前全市省级以上立项课题达37个。另一方面，我们主动加强开题管理，加强学校课题研究中的指导和督促，加强结题指导工作。近两年，实验小学、桐城中学、桐城二中、大关中心学校、实验小学附属幼儿园等学校和市局教研室都有省级课题结题，课题研究进入了新的发展时期。
 
    三、存在的困难和问题
 
    虽然近年来，我市教育事业克难奋进，蓬勃向前，呈现出良好的发展态势；但和先进发达地区相比，差距依然明显，在推动义务教育优质均衡发展进程中还存在着许多困难和问题。
 
    （一）教育理念的转变仍是重中之重。
 
课程改革虽已进行多年，传统的教学理念和教学方法还很难从人们的心中破除，不少人对课改还存在模糊认识，参与课改的积极性不高：在许多方面采取了观望、等待的做法，不能积极完成上级布置的课改工作任务，应付、拖拉的现象时有发生；课堂教学中“一言堂”、“满堂灌”的现象经常出现；特别是在评价问题上纠缠不清，老是担心学生成绩跟不上，在日常教学管理中，或者在学校考评中仍以考试成绩为主要考评依据，实践活动课开设和校本课程的开发滞后于课改发展要求等等。说穿了，还是评价的观念没有变，不能以学生的发展为本。
 
    （二）教育经费的供求矛盾仍然十分突出。
 
    经费投入不足，仍是制约我市教育均衡发展的主要因素。由于目前我市财政仍是吃饭型财政，教育投入仍然在较低水平运行。许多农村学校的教学设备尤其是音、体、美等学科的教学设施严重缺乏，难以达到省厅规定的办学标准。教育教学激励机制缺乏经费保障，一定程度上挫伤了教师的工作积极性。
 
    （三）教师队伍的结构性问题仍然突出。
 
    对照省核定编制标准，目前我市教职工总量略超，但教师队伍年龄老化、知识老化以及学科失衡等问题依然明显。特别是一些农村学校超编比较严重，多年来无法给予补充新教师，一大批民师转正人员仍然站在教学一线，年龄断层现象日趋明显。在学科结构方面，农村学校的英语、信息技术和音体美等学科的专业人才严重不足，使得一些课程无法按部颁标准开足课时。
 
 
    （四）教育管理有待进一步加强。
 
    当前社会对教育的关注度越来越高，给教育工作增添了新的压力，尤其是给进一步加强学校内部管理、规范办学行为、提升管理水平、提高教育质量带来了全新的挑战。但目前我市由于体制机制等多方面因素的制约，教育管理理念有待进一步转变，管理效能有待进一步提升。
 
    四、今年工作的努力方向
 
    桐城教育创造了辉煌的过去，在上级主管部门和桐城市委、市政府的重视和支持下，也必将迎来更加灿烂的未来。站在新的历史起点，桐城教育人正树高标杆，奋力赶超，努力实现教育各项工作向更高的发展平台跨越，倾力打造桐城教育品牌。
 
    （一）实施名校支撑策略，增强教育品牌张力。
 
    全面推进优质学校建设，加强与市内外特色学校交流合作，强化学校的科学化、精细化和效益化管理，坚持开放式办学理念，我们不仅要在义务教育学段加大投入力度，建设一批特色幼儿园、特色小学和初中，更要加大对桐城中学等传统名校的支持的力度，加大对望溪职校和桐城师范的支持力度，鼓励各类学校争创更高层次的示范学校，努力打造一批在省内外具有一定知名度和影响力的品牌学校，使之成为培养精英人才的基地，切实增强教育品牌的张力。
 
    （二）实施均衡促动策略，夯实教育公平基础。
 
    坚持把推进教育优质、均衡发展摆上突出位置，全力保障广大受教育者的机会平等和教育的公平性。大力构建学前教育低龄化、义务教育均衡化、高中教育优质化、成人教育终身化建设体系。加快义务教育阶段学校布局调整和办学设施标准化建设，进一步完善中小学布局规划，合理配置公共教育资源。建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制，继续加大教育投入，全面夯实教育公平基础。
 
    （三）实施质量强校策略，提升教育内涵品位。
 
    把全面实施素质教育作为推进教育改革和发展的根本方向和核心任务，全面深化基础教育课程改革，坚持“立德树人”，恪守德育为先；坚持“有教无类”，面向全体学生；坚持“因材施教”，实现多元发展。加快特色学校创建步伐，全市各类学校将传承优秀传统文化，吸纳现代文明理念，塑造传统文化与现代文明水乳交融的学校精神，提升学校的内涵与品位。
 
    （四）实施服务发展策略，彰显教育独特优势。
 
    要把增强教育服务经济社会发展能力作为未来桐城教育发展的重中之重。继续高标准、高质量、高水平地普及九年义务教育，为培养高素质的劳动者和合格的接班人奠定人生基础。加快发展职业教育，积极拓展职业教育发展空间，依托现有的优质职业教育资源和职成教育培训网络，开展灵活多样的办学模式，切实为全市经济发展提供数量众多、素质优秀的技能型、实用型专门人才，不断提高教育贡献在全市经济发展的比重。